贫困县退出机制改革破冰

　　“贫困县”主动申请摘掉贫困帽子的事以前鲜见，最近却时有发生。日前，《经济日报》记者在贵州省采访时了解到，今年贵州道真、关岭、纳雍、沿河、台江、雷山、天柱、荔波、罗甸、晴隆等10个国家扶贫开发工作重点县，正主动申请摘掉贫困县帽子。

　　原来，贵州省承诺“摘帽不摘政策”，并对成功“减贫摘帽”的贫困县给予额外奖励、扶持。贵州省扶贫开发办公室主任叶韬说，原有扶持政策保持不变，安排到县的财政扶贫资金总量原则上按10%的增幅逐年递增。额外奖励包括“摘帽奖励”和“减贫奖励”：对实现“摘帽”的国家扶贫开发工作重点县，从其“摘帽”当年起至2018年，每年给予1000万元扶贫项目资金奖励。

　　多年来，由于贫困县在国家政策层面能得到更多倾斜，导致我国贫困县数目长期减不下来。按照中央要求，到2020年，我国现行标准下贫困人口要全部脱贫，国家扶贫开发工作重点县要全部摘帽，贫困县退出机制改革由此提上日程。

　　国务院扶贫办副主任洪天云告诉记者：“国家扶贫开发工作重点县不能都等到2020年时一起摘帽，要鼓励有条件的先退，退出后到2020年的扶持政策保持不变。2020年以后，中央还会考虑研究新的扶持政策。”他表示，目前国务院扶贫办正加紧制定贫困县、贫困村和贫困人口退出方法，做顶层设计。前期已经做了大量研究，广泛征求各方意见。改革方案经修改后，将尽快报批并印发实施。在中央层面，主要是建立制度和机制，明确标准和程序，细节问题留给省里决定。各地要提早部署，抓紧完善退出计划，安排好各项工作，确保符合条件的及时退出。

　　“退出既要保证数量，更要确保质量。要防止弄虚作假和数字脱贫。要严格落实贫困退出核查制度，把好审核关，发挥好第三方评估的作用。要组织专门力量适时开展贫困退出监测评估，既监测评估退出进度的落实情况，也监测评估退出的质量。”国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞说。

　　据了解，与贫困县退出机制相配套的，还有贫困县考核机制改革。中央组织部、国务院扶贫办已经印发《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，目前有14个省份出台了实施意见。考核的指标以脱贫成效为主，比如脱贫人口的数量、贫困县的退出数量、贫困村的退出数量等，还可包括驻村工作队的认可率等。抽查评估将交给第三方进行。（本报记者 黄俊毅）

　　（来源：《经济日报》2015年10月23日08版）