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　　安居才能乐业，落户才能扎根。我省进城农民工131.6万人，随迁家属人员约为47.8万人，总规模约为179.4万人。这么庞大的农民工群体，他们的住宿、定居、落户情况如何？能否正确及时地维护和享有自己的合法权益？国家统计局吉林调查总队的《吉林省农民工市民化进程监测报告》以数字的形式给出了答案。本报记者与国家统计局吉林调查总队工作人员一同解读这个报告，走进我省农民工家庭的城市生活。

　　超过40%的进城农民工购买商品房居住，户均住房面积为60平方米，但“收入低”和“房价高”仍是在城市定居的两只“拦路虎”

　　调查显示，在进城农民工中，以购房解决居住问题的农民工占44.5%，其中，购买商品房的农民工占42.6%，购买保障性住房的农民工占1.9%；以租房方式解决居住问题的农民工占34.5%；以居住单位或雇主提供的住房解决居住问题的农民工占13.2%；以其他方式解决居住问题的农民工占7.8%。

　　在已定居和打算定居城镇的进城农民工中，打算以购买商品房或保障性住房来解决居住问题的比例占84.8%，打算通过租赁私房或廉租公租房来解决居住问题的比例为11.7%，3.5%通过其他方式解决。其中，新生代农民工已购买或打算购买商品房的比例为83.0%，比老一代农民工高6.9个百分点；租赁私房的比例为6.7%，比仅有定居意愿者低5.8个百分点。

　　从住房面积看，进城农民工户均住房面积为60.0平方米，仅比全省城市居民户均少16平方米。其中，23.7%的进城农民工户均住房面积达到或超过城镇居民平均水平。这些数据是让人乐观的，但“收入低”和“房价高”仍是在城市定居的两条“拦路虎”。

　　进城农民工在回答“进城定居最大的三个障碍是什么”这个问题时，收入低、住房价格高分别排在第一、第二位，认同率分别为45.8%和49.8%，对第三大障碍的认同出现较大分歧，认同度相对较高的分别是子女入学升学难、老人无法照料和不能均等享受社会保障等三个问题，认同率分别为29.5%、24.4%和20.5%。

　　进城农民工多数不愿意放弃“三权”，仅两成愿意落户城镇

　　调查数据显示，5.2%的进城农民工已经在城镇落户，愿意转为本地或其他地域城镇户口的人数占16.7%，不确定是否把户口迁入城镇的占26.1%，完全不打算改变户口性质的占51.9%。已经在城市定居的进城农民工中，也只有10.3%的人把户口迁入城镇，愿意转为本地或其他地域城镇户口的人数占11.4%，不确定是否把户口迁入城镇的占24.7%，没有迁移户口意愿的占51.9%。

　　进城农民工中仅两成愿意落户城镇。定居和落户是不同的概念，半数的农民工已经在城镇定居，但迁户口的只有两成，其原因是什么？

　　据记者和调查队的工作人员一起调查走访了解，其原因大致有几方面：一是近年来，为保障农村粮食生产的安全和农民的权益，农村户籍管理政策越限越紧，农村户口含金量日益提升，进城农民工不愿意放弃家中的土地承包经营权、宅基地使用权、村集体收益分配权等权利；二是进城农民工对政策的不了解，以及政策落实较晚。《吉林省人民政府关于进一步推进户籍改革的意见》（吉政发［2015］4号）中明确表明：现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件；三是部分中老年农民工以短期工、零散工为主，当无法继续劳动时仍回乡居住，认为没有在城镇落户的必要。

　　那么进城农民工是否在城镇落户会对生活产生怎样的影响？以下是记者和调查队的工作人员一起调查走访了解到的一些情况。

　　秦旭霞，原通化市江南村人，目前在山东打工。由于前几年为了找工作，户口转为城镇户口。但后来工作既没有落实，也丧失了村集体收益分配权，每年约9000元。

　　现居住在四平市东方居小区的进城农民工唐家贤，自己经营出租车，妻子打工，家里三口人户籍都留在铁西区平西乡农村，共有8亩多地，据其个人所说，若土地不受灾，即使在玉米价格走低的情况下，加上各类补贴，1公顷土地仍最少能有万元以上的收入，同时该村地处城乡交界，城市规划铺设管廊，若占土地还有额外补偿，而将户口迁至城镇没有任何优惠政策，还会丢掉土地收入。

　　延吉市光明村一被访户，此人家在黑龙江哈尔滨辖区农村，目前在延吉市一个私人轮胎制作工厂打工。在老家农村具有宅基地，耕地少许，目前交由亲属打理。在延吉打工过程中，月工资3500元，管食宿，其他开支月平均1000元以内。如在延吉落户，平均3000元/平方米的房价，购买60平方米商品房，需要18万元。而此工作（制造大型轮胎）因延吉高铁再建及一些大型工程所需要，目前工作较稳定，但工程完成之后将面临失业状态。所以落户意愿不大，回乡则生活压力较小。

　　进城农民工业余时间安排单一、社会交往层面狭窄；当权益受损时，8.2%自己默默忍受；行使政治权利不够充分，89.4%没有参与过各级人大代表选举

　　进城农民工业余时间活动安排比较枯燥单一。数据显示，业余时间活动安排名列前五的是看电视、休息、上网、照顾孩子和做家务，人数累计比重超过90%，分别占33.6%、24.0%、16.4%、10.6%和5.6%；选择朋友聚会、参加文化娱乐活动、逛街购物等社交活动的人数分别占5.5%、2.4%和0.6%；而读书看报、参加学习培训的人数不足1%。

　　“出门靠朋友”，调查显示，进城农民工遇到困难时，七成以上先找家人、亲戚、朋友和同乡帮助。其中，59.2%的进城农民工想到的是找家人、亲戚帮忙，找本地朋友的占15.5%，找同乡的占5.5%，找政府部门、组织和社区的占5.0%，找单位领导或同事的占4.9%，还有9.4%的进城农民工遇到困难靠自己解决。在外找工作或换工作时，47.0%的进城农民工找家人、亲戚帮忙，找本地朋友的占19.2%，找同乡的占10.2%，找政府部门、组织和社区的占0.8%，找单位领导或同事的占2.6%，19.5%的进城农民工自己找工作。

　　进城农民工有5.2%的人经常或者偶尔能遇到权益受损的情况。当权益受损时，进城农民工中24.5%的人选择自行与对方协商解决，22.2%选择向政府有关部门反映，16.0%选择找亲友或同乡帮忙，15.9%选择通过法律途径解决，0.9%寻求工会帮助，0.6%通过上网求助，11.7%通过其他方式解决，8.2%自己默默忍受。

　　四平农民工宋海峰外出在丹东市某工地打工，妻子在四平市的一家饭店当服务员，前年宋海峰在工地从架子上摔落，腿部受伤，由于没有签订劳动合同，没有缴纳社会保险，所以包工头并没有给予相应的补偿，反倒因为其受伤无法工作而将其打发回家，后经熟人协调才给了一些路费和医疗费，后休养了3个月才渐渐康复，在这期间不但无法工作还需要人照顾，严重影响了家庭经济情况，问及为何不通过有关部门解决时，其回答说找也没有用，本来只是一个临时工，只能默默忍受，这种状况在工地时有发生，幸运的可能会拿到一些补贴，运气不好的什么都得不到。

　　进城农民工行使政治权利不够充分。一是从对工会组织的知晓情况看，已就业进城农民工中8.3%知道所在企业或单位有工会组织，53.9%知道所在单位和企业没有工会组织，23.1%不知道自己所在企业或单位是否有工会组织。在知道自己所在企业或单位有工会组织的农民工中，21.9%的农民工加入了工会，加入工会的进城农民工占已就业的进城农民工的比重为2.2%。在加入工会的农民工中，经常参加工会活动的占43.8%，偶尔参加的占56.2%。

　　二是从对党团组织活动参加情况来看，进城农民工中，2.5%为中共党员，6.9%为共青团员，0.2%为民主党派。在农民工中共党员和团员中，7.2%经常参加由单位或所居住社区党组织开展的活动，14.5%偶尔参加，60.2%不参加，18.1%由于单位和社区无组织活动而无处参加。

　　三是从参与各级人大代表选举情况来看，3.2%的进城农民工每次都参加，4.5%有时参加，2.2%的农民工由家人代投，89.4%没有参加过，0.7%没有到法定选举年龄。

　　在进城农民工对目前城市生活状况的主观满意度方面，数据显示，近六成的进城农民工比较满意目前城市生活状况。并且新生代农民工对当前生活状况的满意度为62.4%，比老一代农民工高6.4个百分点。虽然进城农民工在市民化的进程中还有种种问题需要去解决与磨合，但生活真的在越过越好。（本报记者 孟歆迪 通讯员 曲菠 茅恒昌 范银超）

　　农民工市民化，是我国正在经历着的，人类历史上最大规模和最为迅速的人口城镇化进程。在现阶段，除了继续维护和保障农民工的合法权益外，还要重点解决农民工市民化进程中的社会融合问题。人力资源和社会保障部副部长邱小平在2017年全国农民工工作暨家庭服务业工作电视电话会议上提出，2017年农民工工作将以有序推进农民工市民化为目标，努力促进农民工社会融合。

　　什么是社会融合？它不仅是从职业与身份上被认同为“本地人”，更是从意识与生活方式上彻底的融入。农民工社会融合的目的，就是要建立一个平等、共建、共享的强大且有凝聚力的社会。农民工社会融合的过程，包含经济融合、文化融合、心理融合、社会参与和身份认同。

　　《吉林省农民工市民化进程监测报告》的数据显示，有近六成的进城农民工比较满意目前城市生活状况,而新生代农民工比老一代农民工还要高6.4个百分点。进城农民工定居意愿高、购房意愿强烈、幸福指数高、随迁儿童占比较高、适应城市生活与城市人身份的比例高等等，这些数据都侧面反映着——我省进城农民工对于他们所在的城镇，已经产生了较高的归属感。

　　但是，业余时间安排单一，社会交往层面狭窄，行使政治权利不够充分，“主人翁”意识不强……这些都是出现在我省农民工群体中不容忽视的问题。

　　促进农民工的社会融合，一方面全社会要携手创造良好的大环境为市民化开路，另一方面，农民工也要主动打开“交际圈”，积极维护和使用自己的权利，转变思想，树立“主人翁”意识。如此，农民工本人融入企业、家庭融入社区、子女融入学校、群体融入社会，才能共创新型城市文明。（孟歆迪）

　　（来源：《吉林日报》2017年10月11日）