明者因时而变，知者随事而制。新形势新阶段新任务对农发行有效履行职能提出了新的更高的要求，我们要进一步厘清农发行“是什么”“干什么”“往哪走”“怎么走”等问题，这是解决其他各种问题的逻辑起点。研究这些问题，既要有世界眼光，又要立足基本国情；既要坚持历史思维，又要把握未来发展趋势。

　　国外政策性银行发展已有上百年历史，我国政策性银行也走过了20多年的历程，并形成了各自特色和优势，但职能定位、制度安排、履职方式等，还在逐步探索之中。农发行作为我国唯一一家农业政策性银行，研究职能定位问题，要放在国情农情行情的背景下，从正确处理政府与市场关系、有效服务“三农”、顺应金融改革、实现农发行长远发展的角度，进行全面考察。关键是要深刻认识和统筹把握好以下三个方面：

　　第一，始终坚持政策属性。自觉融入和服务国家战略，充分体现政府意志和政策导向。把执行政策放在首位，坚持社会效益优先。农发行的鲜明特征集中体现为政策性，这是农发行的属性定位。

　　第二，始终坚持服务“三农”。农发行是专司支农职责的银行，要有效落实国家强农惠农富农政策，不离农不脱农不弃农，引导社会资金回流反哺“三农”。服务“三农”是农发行的立行之本，这是农发行的功能定位。

　　第三，始终坚持按银行规律办事。政策性银行本质上还是银行，必须坚持银行的“三性”原则，实行政策性目标、市场化运作、专业化管理，确保风险可控、财务可持续。按银行规律办事，这是农发行的经营定位。

　　总的看，农发行是国家层面支持“三农”的金融安排，职能定位必须坚持执行政府意志、服务“三农”需求和遵循银行规律“三位一体”。在履行职能中必然要平衡多元目标，面对多维评价，接受多方监督，这是办好农发行的难点所在、挑战所在、精要所在。我们要着眼国家战略大局，以服务“三农”为目标，把社会效益放在优先位置，自觉按党和政府的意图履职，按银行规律运营，把农发行办成政府的银行、支农的银行、现代化的银行。

　　农发行的业务发展，要始终把握好国家战略总方向和“三农”政策总基调，依据国家战略确定并适时调整职能重点，坚持有所为有所不为，把有限的信贷资源配置到“三农”重点领域、关键环节和落后地区。

　　一是全力服务国家粮食安全。继续坚定不移落实好国家粮棉油等重要农产品收储政策，保护农民利益，支持国家储备，维护市场稳定；支持粮棉油全产业链发展，增强农业综合生产能力，提产能促安全；围绕粮安工程建设规划，支持粮食仓储设施、应急供应体系和重要农产品物流体系建设。

　　二是全力服务农业现代化。支持高标准农田建设、重大水利建设、农村土地流转和适度规模经营，支持良种繁育、农机装备和农业科技推广等，支持农业种植结构调整、产业化经营、农产品精深加工和农业“走出去”，打造农业产业链、价值链，促进农业转型升级和可持续发展。

　　三是全力服务城乡发展一体化。支持新型城镇化、农村路网和生态环境建设，支持涉农棚户区改造和农民集中住房建设等，支持农村电网改造、饮水安全工程等公共事业发展，增加公共产品供给，让广大农民共享改革发展成果。做好专项建设基金工作，不断提升政策性银行服务能力。

　　四是全力服务国家区域发展战略。围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设及自贸区、跨省（跨区域）经济合作区等重大发展战略，强化产品和服务创新，增进区域沟通协作，研究推出区域性综合服务方案，努力开拓“蓝海”，培育新的增长点，不断提升政策性金融服务能力和水平。

　　五是全力服务扶贫攻坚。按照党中央、国务院关于扶贫攻坚的战略部署，认真落实国家扶贫开发纲要，充分发挥政策性银行在金融扶贫中的主导作用，以集中连片特困地区和国家扶贫工作重点县为主战场，创新金融扶贫机制，强化精准扶贫，积极支持贫困地区易地扶贫搬迁、基础设施建设、特色产业发展，以及光伏扶贫、旅游扶贫等专项扶贫，增强贫困地区内生动力和发展活力，加快贫困群众脱贫致富，缩小发展差距，如期实现小康。

　　现代化是大势所趋，是农发行有效履行职能，实现可持续发展的内在要求和必然选择。我们要瞄准国际一流、对标同业先进，不断充实丰富农发行现代化的新内涵，加快推进农发行治理体系和治理能力现代化，努力形成专业优势和品牌特色，打造“百年老店”。在新的起点上，农发行现代化的目标，可以从以下几个方面来描绘。

　　一是治理结构的现代化。核心要义是把握好执行政府意志、服务“三农”需求、遵循银行规律“三位一体”的总原则。基本点包括：党委会、董事会和高管层权责明确、分工合理；外部协调畅通高效，内部员工诉求回应及时，多重目标和多元利益有机兼顾；决策科学、管理精细、执行有力、响应及时等。

　　二是运营模式的现代化。核心要义是优化资源配置、提高运营效率。基本点包括：资金来源稳定、成本合理，资源配置导向明确、集约高效；业务流程简捷清晰、运转顺畅，财务核算规范准确，国有资产保值增值等。

　　三是产品服务的现代化。核心要义是建立以客户为中心的服务理念和产品体系。基本点包括：符合“三农”需求特点，产品服务差异化、定制化，定价体现政策性、优惠性；服务功能完善，市场反应灵敏，服务手段丰富，客户满意度、美誉度、忠诚度较高等。

　　四是管控机制的现代化。核心要义是依法合规经营。基本点包括：制度框架成熟稳定，岗位职责权限明确；授权清晰，操作规范；风险识别敏锐，运营纠偏有效，绩效评价客观；评价结果与激励约束挂钩，激励机制完善，约束机制健全等。

　　五是科技支撑的现代化。核心要义是以信息科技支撑和引领全行的经营决策、业务运营、内部管理和服务创新。基本点包括：拥有自主可控核心技术，系统健全，兼容共享，运行安全稳定，数据标准统一，功能优良，同业先进，行业公认等。

　　六是组织体系的现代化。核心要义是通过发挥网点优势、提高员工素质来提升效率效能效益。基本点包括：各层级分支机构职能定位明确，服务网络健全完整，条线分工合理，运转协作顺畅；价值取向统一，企业文化先进；队伍素质过硬、结构合理，作风优良、追求卓越等。

　　实现这样的目标，需要我们志存高远，矢志前行，不断提升战略响应能力、政策执行能力、市场反应能力、业务创新能力和可持续运营能力，争取通过三到五年的奋斗与拼搏，显著缩小同国际一流先进银行的差距，努力把农发行建设成为治理体系健全、治理能力出色的现代化银行。

　　现代化是动态的、历史的和相对的，是循序渐进的过程。实现农发行现代化，需要一代又一代农发行人接续奋斗。当前要以落实改革方案为契机，进一步厘清思路、规划出路，找准突破口和切入点，关键是要统筹抓好改革、创新、科技、人才四大方面。

　　用改革完善体制机制。完善法人治理结构，提高决策水平和执行效能。强化政策性职能定位，合理界定业务范围。明确资本补充计划，逐步建立以资本充足率为核心的约束机制。严格执行审慎会计制度和信息披露制度，加强风险评估、预警、监测和管理体系建设。完善财税货币支持政策，妥善解决历史遗留问题。

　　用创新激发动力活力。统筹行内外研究资源，强化战略规划研究，促进业务创新和发展转型。主动融入国家战略，适应“三农”发展需要，开拓业务“蓝海”，培育新的增长点。再造业务流程，实现由“部门银行”向“流程银行”转变。

　　用科技强化引领支撑。实施科技优先发展战略，为经营管理提供支撑和引领。加强信息化建设的统筹设计，构建全行IT架构，加快核心系统建设，确保系统安全高效运行。强化大数据理念，建立全行统一的数据标准，提升信息化、系统化的数据处理能力。积极响应“互联网+”行动，探索线上线下互动的支农新模式。

　　用人才提供支持保障。研究实施中长期人才建设规划，面向社会公开招聘引进专业紧缺人才，探索建立高端人才市场化管理机制。研究实施年轻干部培养、专业人才培育和从业人员培训重点工程，完善人才考核选用机制，优化人才成长干事环境。进一步加强企业文化建设，充实新内涵，增加认同感，为农发行现代化建设提供精神动力和文化支撑。

　　农发行改革发展的任务繁重，前景广阔。我们将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以更加饱满的精神状态，以更严更实的工作作风，锐意进取，埋头苦干，努力开创农发行履行职能和现代化建设的新局面，为促进国民经济平稳健康发展和全面建成小康社会做出更大贡献！（作者为中国农业发展银行党委书记、董事长）

　　（来源：《人民日报》2015年09月29日13版）