今年以来，面对错综复杂的国内外环境，党中央、国务院沉着冷静、科学应对，主动适应和引领新常态，及时出台一系列稳增长促改革调结构惠民生防风险的政策措施。随着政策效应逐步显现，经济发展活力动力增强。上半年，我国GDP增长7%，保持在合理区间，经济运行呈现缓中趋稳、稳中向好的良好态势。

　　作为政府的开发性金融机构，国家开发银行在上半年的工作中，按照“四个全面”战略布局，着眼新常态、新定位，展现新担当、新作为，扎实开展“三严三实”专题教育，不断加大对重点领域和薄弱环节的投融资支持力度，在经济下行压力加大的形势下，充分发挥了开发性金融机构服务稳增长的优势和作用。

　　截至6月末，国开行资产总额10.6万亿元，贷款余额8.4万亿元；不良贷款率0.7%，连续41个季度控制在1%以内，资产质量继续保持优良。

　　上半年，国开行认真贯彻落实国务院关于加快推进棚户区改造的决策部署，继续把支持棚改作为全行工作的重中之重。

　　集中资源加快投放。上半年发放棚改贷款4198亿元，超过2014年全年发放额；累计发放贷款1.2万亿元，覆盖全国31个省区市，惠及居民近1387万户、4325万人。先后3次下调棚改贷款利率至4.245%，相当于基准利率下浮21%。棚改贷款发放中，中西部地区占比达62.7%；完成对黑龙江“四煤城”沉陷区棚改授信150亿元并实现发放，向吉林、辽宁等地发放3亿元应急贷款帮助沉陷区居民紧急搬迁。

　　积极推进棚改货币化安置。取消货币补偿安置比例限制，推进实物安置和货币补贴并举，实现棚改安置与存量商品房衔接，上半年国开行发放用于货币化安置的棚改贷款955亿元，可消化1560万平方米的存量商品房。开展业务模式创新，推动广东、海南、甘肃等省市按新模式融资授信528亿元。提高信贷管理水平，发布加强住宅金融业务信贷管理指导意见及系列信贷管理专项指引，严格规范合同审查，加强资金全程监控，信贷检查覆盖全行37家分支机构。加大本息回收监控和不良项目化解力度，实现棚改不良贷款率为零。

　　今年以来，国开行与发改委、住建部、水利部、扶贫办等部门联动，推进重大工程建设，落实促进稳投资稳增长十大措施。上半年，国开行本外币融资总量1.9万亿元，发放本外币贷款1.39万亿元，同比增加13.3%，引导社会资金7000多亿元投入重点领域。同时，国开行主动让利实体经济，对部分重点领域实行优惠定价、免收中间业务收费，努力降低实体经济融资成本。

　　在重大项目领域，国开行完善重大工程项目调度机制，支持京沈客专、兰渝客专、合福高铁等重大项目，发放铁路贷款641亿元，超额完成发放任务。为中铁总挂牌后首次注册发行超短融100亿元。发放水利贷款424亿元，实现31个省区市全覆盖，完成今年新开工建设的全部项目融资方案。支持自主核电技术示范项目，承诺中长期贷款730亿元。

　　在新型城镇化建设领域，国开行以新型城镇化综合试点、城乡统筹、国家级新区、经开区等为重点，发放城镇化贷款7290亿元，占全部人民币贷款发放的68%。

　　在区域协调发展领域，国开行积极服务“四大板块”和“三个支撑带”战略，新增中西部和东北地区人民币贷款3755亿元，占全部新增的64%。加大对新疆、西藏、内蒙古等地的交通、旅游项目支持力度。支持北京新机场和京津冀城际铁路等项目建设，促进京津冀协同发展。

　　在产业升级领域，国开行紧扣“中国制造2025”“互联网+”产业发展方向，以集成电路、平板显示、海工装备、航空发动机等领域为重点，推动产业转型升级和向中高端迈进，发放集成电路行业贷款27.4亿元，战略性新兴产业贷款1131亿元。推进土地流转融资、农业综合开发等领域发展，上半年发放现代农业贷款110亿元。

　　在扶贫开发领域，国开行积极贯彻党中央、国务院关于实施精准扶贫的决策部署和习近平总书记6月18日在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话精神，提出具体贯彻落实措施。做好扶贫开发工作是国开行服务国家战略的重要体现，是责任和使命所在，更是一种政治担当。国开行将把扶贫开发作为新时期服务国家战略的重中之重，举全行之力，集全行之智，以武陵山区、大别山区等14个集中连片特困地区为主战场，不断加大支持力度。一是发挥专家、行业优势，为贫困地区编制扶贫发展规划和系统性融资规划及扶贫开发咨询报告，推动扶贫开发科学发展。二是发挥中长期融资优势，按照“政府主导、机制建设、统一借款”的方式，大力支持贫困地区农村公路、安全饮水、农村电网等基础设施改善。三是创新“管理平台、融资平台、担保平台、公示平台、信用协会”的“四台一会” 贷款模式，以批发的方式支持贫困乡村和农户发展特色产业，促进精准脱贫。四是将教育作为扶贫开发的根本措施，大力开展助学贷款、校安工程建设和贫困地区人才培训，促进贫困地区教育发展和人才培养。截至今年6月底，国开行扶贫贷款业务已覆盖712个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县，上半年发放扶贫贷款830亿元，累计发放1.3万亿元，贷款余额7586亿元，有力支持了贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富。

　　在社会民生领域，国开行坚持“应贷尽贷”，保障家庭经济困难学生的贷款需求得到满足，预计2015年将新增发放国家助学贷款160亿元，支持家庭经济困难学生260万人次。与民政部联合发文支持养老服务体系建设，发放健康养老贷款8.8亿元。及时支持抗灾救灾和灾后重建工作，发放应急贷款36亿元。今年6月江苏部分地区遭遇洪涝灾害，国开行仅用1个工作日便向南京、常州等6个地市15个区县发放应急贷款30亿元。

　　作为我国对外投融资合作的主力银行，国开行积极推动经济外交战略实施。配合国家领导人出访和外国领导人访华，国开行参与签署协议41项，融资金额600亿美元。积极助力“一带一路”战略实施，制订国开行推进“一带一路”实施方案和三年滚动计划，建立项目储备库。积极推进中外产能合作和境外合作园区建设，协同推动与有关国家资源开发、基础设施建设、金融“三位一体”合作，推动电子商务、跨境物流等企业国际化发展。

　　深化多边金融合作，与亚投行、丝路基金对接，共同建设项目库和分享投融资经验。成功举办亚信非政府论坛圆桌会议，搭建开发性金融国际交流新机制。参加2015年金砖国家银行合作机制年会、金砖国家和上合组织金融论坛，签署谅解备忘录，进一步增强金砖国家和上合组织各国金融务实合作。主办东盟国家“金融能力建设”交流培训，加强国际人文交流，上半年累计培训282人次；与世行联合主办“中国对非投资研讨会”，协办亚欧互联互通产业对话会，扩大国际影响力。

　　上半年，国开行表内外汇贷款发放510亿美元，同比增长16%。

　　上半年，国开行突出“严”“实”要求，认真开展“三严三实”专题教育。国开行坚持把学习教育摆在首位，原汁原味读原著、悟原理。行领导带头讲党课，总行党委赴西柏坡开展现场学习，重温“两个务必”，弘扬西柏坡精神。突出问题导向，严查“修身不严”问题，剖析思想根源，制订整改措施。

　　为扎实推进从严治行，国开行印发文件，推动构建严格的党建工作体系。落实从严治党责任，开展各单位“一把手”党建工作述职评议，强化干部员工的法律意识、组织意识、纪律意识和规矩意识。持续深入推进作风建设，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。推动从严管理监督干部常态化，组织开展干部个人有关事项报告抽查核实和干部人事档案专项审核。进一步加强党风廉政建设，组织开展现场巡视，加大信访举报核查，严肃查处违规违纪问题。

　　下半年，国开行要深入贯彻党中央国务院决策部署，围绕“勇于担当、改革创新、管控风险、服务发展”的中心任务，积极发挥开发性金融机构优势和作用。一是要服务国家战略，促进经济运行保持在合理区间，发挥优势，主动作为，巩固经济回稳向好势头。二是要创新发展模式，提升发展活力，努力消除体制机制障碍，实现更高水平的发展。三是要落实国开行深化改革方案，统筹研究、稳步推进改革各项工作，增强自身可持续发展能力。四是要全面管控风险，继续绷紧风险管控这根弦，着力加强内部管控，维护资产质量稳定。五是要主动应对形势，优化经营管理策略，加强指标监测和经营调度，努力完成全年各项目标。六是要践行“三严三实”，全面加强党的建设。

　　责任和使命催人奋进，困难和挑战考验智慧。国开行将坚定对我国经济发展的信心，以“三严三实”专题教育为动力，勇于担当、锐意进取，从严要求、务实工作，全面完成今年各项任务，为国民经济运行趋稳向好作出贡献，在服务国家战略中交出一份满意的开发性金融答卷。（作者为国家开发银行党委书记、董事长）

　　（来源：《人民日报》2015年07月23日13版）