国家发展改革委、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司24日联合发布《铁路“十三五”发展规划》提出，到2020年，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，复线率和电气化率分别达到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。

　　按照规划，高速铁路建设在建成“四纵四横”主骨架的基础上，将有序推进，服务范围进一步扩大，形成覆盖80%以上大城市的高速铁路网络。

　　在干线路网优化完善上，将持续优化完善东部路网，继续扩大中西部路网规模，中西部路网规模达到9万公里左右。进一步拓展西部与东中部联系通道，有序推进对外通道建设，与周边国家铁路互联互通取得积极进展。在城际、市域（郊）铁路有序推进上，经济发达、人口稠密、城镇密集地区形成城际、市域（郊）铁路骨架网络，城际和市域（郊）铁路规模达到2000公里左右。

　　按照规划，到2020年，我国将建成一批设施设备配套完善、现代高效的综合交通枢纽，建设支线铁路约3000公里，铁路与其他运输方式一体衔接效率明显提升，基本实现客运“零距离”换乘和货运“无缝化”衔接。在旅客出行上，动车组列车将承担65%的旅客运量，北京至大部分省会城市之间2小时至8小时通达，相邻大中城市1小时至4小时快速联系，主要城市群内0.5小时至2小时便捷通勤。在货物运输上也将更为高效，“门到门”、快速送达的全程物流服务体系初步形成，铁水、铁公、铁空等多式联运比重大幅提升。

　　据悉，我国将建设国家高速列车技术创新中心，加快推进具有自主知识产权的系列化“复兴号”中国标准动车组研制及应用。研制先进适用和绿色智能安全的机车车辆装备，发展适应“门到门”、多式联运、国际互联互通运输等货运成套技术装备，全面提升铁路现代化装备水平。

　　规划要求，充分发挥我国铁路行业整体竞争优势，加强铁路对外交流合作，加快铁路“走出去”，推进中国铁路标准国际化进程，将中欧班列打造成为世界知名物流品牌。

　　规划明确，“十三五”期间将持续深化改革和防控风险，加大对铁路项目地方出资能力的审查力度，充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患，合理控制建设规模和节奏，严控地方政府债务增量，确保建设时机、建设标准等与发展需求、筹资能力相适应。引导地方政府按照相关规定开展PPP项目，严禁通过PPP等形式违法违规变相举债。加快铁路优质资产盘活，对具有较好收益预期的高铁，按照市场化、法治化原则推进债转股。

　　与此同时，国家将加大对铁路支持力度，发挥好铁路建设债券融资支持作用，继续向社会资本推出一批市场前景较好、投资预期收益较稳定的铁路项目。拓宽铁路发展基金融资渠道，鼓励采用股权投资方式推进铁路混合所有制改革。（记者 顾阳）

　　（来源：《经济日报》2017年11月25日）