打响脱贫攻坚战

春耕来临，合作社里的技术员和入社贫困户检查农机具。齐夫本报记者姚建平摄

　　春节刚过，家住富裕县小河东村农民卢玉文就开始收拾起自家的院落。原本因身体不好冬天很少出屋的他，在院子里搭起一座简易雁舍，准备春天早点从龙腾庄园再进一批大雁。去年卢玉文通过大雁养殖获得丰厚收入，心里别提多高兴了。

　　为使扶贫工作由短期“输血”变长期“造血”，富裕县投入产业扶贫资金700万元，小河东村村集体领办的大雁特色养殖合作社，建起二万只大雁养殖场，租赁给龙腾公司养殖，年租金30万元，使150户贫困户受益，户均年增收1600元。使卢玉文一样的贫困户都能得到分红，并且有意愿自己养殖的贫困户还能通过自己的劳动增加一部分收入。

　　2016年，齐齐哈尔市委市政府认真贯彻落实中央和省委省政府关于脱贫攻坚的决策部署，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”牢牢抓在手上，各成员单位密切协作，凝心聚力打好精准扶贫、精准脱贫组合拳，实现脱贫攻坚良好开局。到2016年底，全市有104个贫困村、15.62万贫困人口脱贫，全面完成了全年制定的脱贫目标。

　　科学定目标扶持更精准

　　针对全市贫困人口多、贫困面大的实际情况，齐齐哈尔市委市政府制定《“十三五”脱贫攻坚规划》《关于坚决打赢三年脱贫攻坚战的实施意见》。为确保精准识别工作的标准和质量，严把农户申请关、入户调查关、民主评议关、公告公示关，民主评议不走过场，整体工作公开透明。全市共动员5000名县乡村各级干部开展建档立卡动态调整和“回头看”，共剔除识别不准的贫困人口7.04万人，补录1.25万人。全市组成检查组，采取“双随机”方式，实现建档立卡贫困人口抽查全覆盖。经过精准识别，全市建档立卡贫困人口共计25.6万人。

　　找准原因，精准扶贫政策。在全市10.8万个贫困户中，因病致贫5.69万户，因灾致贫2.26万户，其他因残、因学、缺少发展资金及技术等原因致贫的2.85万户。针对致贫原因，全市因村、因户、因人施策，制定产业项目带动、劳务转移推动、农村改革推进、“互联网＋”服务促进、教育科技助推、基础设施建设助力、政策兜底保障以及金融扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等多项脱贫措施，为确保2018年末全市贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽奠定坚实基础。

　　产业促发展攻坚定方向

　　齐齐哈尔市各县（市）区根据各自资源优势和产业基础，鼓励贫困户以劳动力入股、扶贫资金入股、土地入股和带地入社等形式参与合作经营、股份经营。通过发展各类生产类产业带动贫困户2.5万户，占脱贫人口的39.4%。

　　推行“企业+贫困户”模式促脱贫。通过订单合作、资产入股、提供岗位等方式，使贫困户在整个产业链条上持续稳定增收，探索出富裕县科菲特入资分红扶贫、龙江元盛合作保底收益扶贫、讷河恒阳委托经营扶贫等诸多龙头企业扶贫模式。同时，围绕优势资源发展特色产业，增强带动承载能力。富裕县整合3个村旅游扶贫试点项目资金600万元，打捆投入龙腾旅游度假庄园，带动423户贫困户受益，户均年增收1135元。

　　新型经营主体辐射带动脱贫。把项目资金向新型农业经营主体倾斜，通过政策倾斜和项目支持，推动合作社带动贫困户抱团发展。克山县组织全县141个合作社参与扶贫，共吸纳贫困户2200人，仁发、立涛等4个合作社承担1095个贫困户脱贫。

　　劳务转移促进贫困户增收。对精准识别出的有劳动能力但缺少职业技术技能的贫困人口，通过提供培训技能和转移就业，有效增加其经营性和工资性收入。广泛开展订单定向培训、劳动力输出培训、就地转移就业培训工作力度，提高劳转务工收入。通过劳务转移就业实现脱贫2.85万人，占脱贫人口的18.3%。

　　金融贷款助力扶贫产业发展。全市探索出“户贷户用户还、户贷企用企还、企贷企用企还户受益、专项资金委托贷款分红”等四种方式，金融扶贫取得成效。全年发放扶贫贷款7.12亿元，其中扶持建档立卡贫困户6053户，发放贷款1.8亿元，龙头企业、合作社等新型主体发放贷款5.3亿元，带动贫困户1.6万户。

　　聚焦难点保障政策兜底有效

　　针对因病、因残、因学致贫人口较多的实际，全市在民政救助、教育资助、医疗保险等方面加大对建档立卡贫困户的扶持力度，各县（市）区都创新加力，切实拿出了“新方案”“硬办法”，确保在政策层面把保障网织密兜牢。

　　制度融合，强化低保兜底。加强低保政策和扶贫政策有效衔接，将所有符合条件的贫困人口，按照民政认定标准纳入低保范围，做到应保尽保。对因病、因残、因灾、因学致贫家庭，整合工会、残联、教育、卫生等部门救助资源，进行特困群众集中救助。全市农村低保年支出总额2.96亿元，大病救助资助贫困人口14297人次，发放救助金3034万元；资助4.2万低保人口参保资金698.67万元。

　　同时，加大教育扶贫力度，扶持贫困家庭子女完成从学前到大学的学业教育，全市共资助贫困学生3.8万名，发放各类教育助学金6600万元，为7584名大学生发放贷款6067万元，杜绝了贫困户子女因贫辍学问题。

　　各地还出台降低医保缴费、提高报销比例、免除住院起付线、先住院、后结算等政策，编织起基本医保、大病保险、医疗救助、临时救助相互衔接的保障网。积极探索利用扶贫资金和县本级财力，采取购买商业医疗补充保险等办法，解决贫困人口慢性病和大病个人支付部分的相关费用。目前，全市通过医疗兜底政策为贫困户多报销医疗费用6133万元。

　　2017年，是齐齐哈尔市打赢脱贫攻坚战的关键之年，全市将有4个国贫县、2个省贫县脱贫摘帽，131个贫困村8.1万贫困人口实现脱贫。全市将进一步围绕县域特色主导产业、发展一村一品、扶持专业合作社和各类新型农业经营主体，建立与贫困户紧密的利益链接机制和增收的长效机制，确保脱贫进度和质量，稳定实现脱贫不返贫。（本报记者姚建平）

　　（来源：《黑龙江日报》2017年03月06日）