一行两会：“积极作为”服务实体经济

　　2021金融街论坛年会10月20日至22日在北京金融街举行。本届年会主题为“经济韧性与金融作为”。在20日举行的开幕式以及多个平行论坛上，来自中国人民银行、银保监会、证监会、国家外汇管理局等金融监管层的多位人士围绕这一主题发声。

　　与会人士认为，服务实体经济，金融要更加“积极作为”，进一步瞄准绿色低碳领域、中小企业等领域发力。在服务实体经济的同时，也要实现防风险和稳发展之间的动态平衡。

　　服务实体经济金融“积极作为”

　　中国人民银行行长易纲以“充分发挥金融功能提升经济发展效率和韧性”为题发表主题演讲。他表示，在社会主义市场经济体制下，金融的作为和功能主要是更好配置金融资源，同时不断为市场主体提供管理风险等金融服务。金融配置资源主要是通过定价，让贷款、债券、股票发行、保险等金融资源，不断地流向有竞争力的企业，使得包括小微企业在内的各类市场主体能够得到融资，实现健康发展。在这个过程中，金融市场将进一步发现价格、调整价格。

　　他还表示，在总量上，我们因势利导，货币供应量和社会融资规模增速与名义GDP增长率是基本上匹配的，总量政策是合理的，流动性是充足的。在结构上，我们遵循市场规律，发挥货币信贷政策工具的引导作用，坚持公平竞争、一视同仁，支持好中小微企业和绿色低碳发展。“目前，普惠小微贷款支持的市场主体已经超过4000万户。这么多的市场主体可以得到融资，是中国经济具有韧性和金融积极作为的一个突出亮点。”易纲说。

　　发挥多层次资本市场的枢纽作用也是金融支持实体经济的重要方式。“加快构建功能互补、有机联系的多层次股权市场体系，满足不同类型、不同发展阶段企业的融资需求，是增强金融对实体经济适配性的内在要求，也是提高直接融资比重的重要基础。”证监会主席易会满表示，“近年来，我们进一步厘清科创板、创业板市场服务定位，合并深市主板和中小板，完善差异化制度安排；设立新三板精选层，推出转板机制，股权融资呈加快发展态势。”据他介绍，近五年，IPO与再融资合计超过5.5万亿元，上市公司并购重组交易金额达11.2万亿元，我国已成为全球第二大并购市场。强化私募股权基金支持创新的本源，私募股权和创投基金累计投资未上市公司股权超8万亿元。

　　瞄准重点领域政策持续发力

　　与会人士也表示，下一步，金融服务实体经济，要进一步瞄准重点领域和薄弱环节发力，如中小企业、绿色低碳领域等。

　　在服务中小企业方面，易会满表示，要紧紧围绕服务中小企业这个主体。始终坚守服务中小企业的市场定位，进一步突出“更早、更小、更新”，更好体现北京证券交易所的错位发展、特色发展。要牢牢把握支持创新发展这个关键。围绕创新型中小企业发展需求，积极构建契合中小企业特点的基础制度体系，同步试点注册制，不断增强制度的包容性、普惠性，促进形成科技、创新和资本的聚集效应。此外，要加强北交所与沪深交易所、区域性股权市场互联互通，加快完善服务中小企业的全链条制度体系，形成层层递进的中小企业成长路径和良好的多层次市场发展生态。

　　中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在谈及积极服务教育体系建设时表示，金融机构要关注教育重点领域和薄弱环节，有针对性地向相关企业、机构、团体和居民个人提供服务，支持教育高质量发展。

　　在绿色金融领域，更多举措也将落到实处。“中国发展绿色金融初期的主要目的在于解决环境污染问题，并为污染防治、节能改造等项目筹措资金。随着环境问题逐步得到缓解，气候变化成为下一段时期需要着力解决的主要问题。”中国人民银行副行长陈雨露表示，目前，人民银行已修订了《绿色债券支持项目目录》，提高了有关标准，发布了金融机构环境信息披露指南。此外，人民银行还将继续贯彻好新发展理念，推动金融系统加大支持生物栖息地环境优化、推动高原湖泊生态修复、践行生物多样性保护义务，为筑牢生态屏障、助力人与自然和谐共生贡献金融力量。

　　银保监会副主席肖远企表示，实现绿色低碳转型是一个循序渐进的过程。对于传统高碳行业，金融业不应简单将其排除在服务范围之外，而应开发针对性的产品，满足低碳转型过程中更新技术、设备、人才等要素的资金需求，助力实现有序转型。在风险可控、自主协商的基础上适度优化金融合作安排，保障产业链、供应链基本稳定。

　　防风险和稳发展之间要动态平衡

　　与会人士也表示，在金融服务实体经济的同时，也要实现防风险和稳发展之间的动态平衡。

　　“资本和资本市场在概念、内涵、性质等方面有着本质区别，相对而言，资本市场比一般的资本活动更加规范透明有序，当然从客观上看，资本市场也可能成为资本扩张的放大器。因此，在注册制改革过程中，必须更加注重对资本的规范引导、趋利避害，加强对特定敏感领域融资并购活动的从严监管，减少风险外溢。”易会满指出，也希望相关方面同步建立防止资本无序扩张的责任机制和制度体系，统筹过程与结果，推进行业监管关口前移，实现行业规范和行业发展同步，“有序”发展、管控“无序”，共同促进各类资本规范健康发展。

　　在债券市场风险防控方面，易会满表示，要稳妥处置债券市场违约风险。区分增量与存量，区分一般公司债与城投债，区分短期流动性困难与持续经营能力丧失，分类采取措施、精准拆弹，突出重点、抓早抓实，切实维护债券市场平稳运行。同时，通过提升违约债券转让效率、优化上市公司债转股实施渠道、完善债券违约司法救济渠道等方式，进一步健全市场化法治化违约处置机制。

　　中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示，近年来，在应对外部冲击中，人民银行、外汇局积累了丰富的经验和充足的政策工具，今年以来也进行了前瞻性布局。“未来，我们将坚持底线思维，密切关注国际市场动态变化，持续加强外汇市场监测预警，积极防范跨境资金流动风险。当前，我们更加有基础、有条件、有能力、有信心维护我国外汇市场平稳运行。”他说。

　　潘功胜也表示，预计我国外汇市场受本轮美联储政策转向的影响可控，跨境资本有望继续双向流动，人民币汇率将在合理均衡水平上保持基本稳定。（记者 张莫 罗逸姝）

　　（来源：《经济参考报》）