“国以农为本”，农业关系着我国国计民生、粮食安全、农民增收等诸多方面，我国始终把农业放在发展国民经济的首位。目前，我国农业产业正处于由传统农业向现代农业转型升级的阶段。

　　未来10年，我国农业产业将迎来快速发展时期。农业产业的良好快速发展，不仅需要解决资金投入的问题，更需要解决资金有效利用的问题，这就需要通过模式创新联合公共与私人资源。

　　农产品是一种特殊商品，其特殊性体现在它承担了不少非经济的职能，比如保障国家经济安全、保证居民生存和发展，农产品所具有的准公共物品的属性在一定程度上决定了政府在其供给中应承担重要职能。此外，农民、企业同样也是农产品的重要提供者，如果仅由政府投资或是私人投资来提供农产品，将存在严重的不足。因此，农产品的供给及农业产业的发展应通过模式创新，充分发挥“政府+企业+农户”的合作效应。

　　总体而言，农业产业领域投资具有以下特点：

　　资金需求量大。农业本身是个大产业，包括土地、种子（畜）、种植、养殖、加工、销售、流通等诸多环节，此外，还涉及农药、农机等农业服务领域，尤其是某些特定的农业细分行业需要的投入资金也很高，比如牲畜养殖业。大产业意味着大投入，2003年至2012年，中央财政的“三农”支出累计金额已超过6万亿元。

　　投资周期较长。作物、牲畜都有不同的生长周期，以肉牛为例，从犊牛到长成出栏至少需要两年时间，这还不包括前期育种、繁育以及下游加工销售的时间，因此农业投资资金从投入到起效通常需要较长周期。

　　投资收益有限，投资风险较高。长期以来，农业生产环节的利润水平整体较低，投资收益有限。同时，农业生产受自然气候条件影响较大，不确定因素较多，常常可能让农民或农业企业陷入“一朝富一朝穷”的周期性波动中。

　　对投资专业性要求较高。农业投资与国家的农业政策紧密相关，这要求投资者对农业政策及其走向有较为深刻的理解，同时农业投资对于专业运营管理的要求也较高。

　　基于农产品的特有属性及农业领域的投资特点，农业领域仅仅依靠政府、农民、企业任何一方的投入都是不够的，而必须实现公共资源和私人资源的有机结合。

　　所谓公私合作（PPP，为Public Private Partnerships的缩写）模式，是指政府公共部门与民营部门在合作过程中，让私人部门参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门职能的管理模式。通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务。

　　从农业投资角度出发，公私合作还可以从另外一个角度去解读：“公”指投资追求社会效益，“私”指投资追求经济利益，“公私合作”不仅是政府与私营部门之间的合作，也是社会效益与经济利益的有机兼顾。

　　在公私合作模式下，公共财政要利用模式创新尝试以“引子”资金、“种子”资金的方式，以社会效益为主，兼顾经济效益，以点带面，促进、带动和引导社会各方面力量对农业领域的投入，让民间资本等社会资源进入农业领域，实现政策目标。

　　中国农业产业发展基金本身即是农业投资领域公私合作的一次全新探索，以服务“三农”为前提，综合运用多种金融工具，引导社会资金进入农村，培育农业产业化龙头企业，并以龙头企业为支点，带动一个产业、一个行业的发展，推动一个区域、一个领域农业经济的繁荣，充分发挥基金的辐射效应，引领作用和带动功能，力争在促进社会经济发展和推动农民群众致富方面起到积极作用。

　　近年来，民间资本对于农业投资的追捧热情有增无减，如何让数百亿资金有序流向农业产业最需要的环节？如何让这些资金不至于浪费或成为完全的投机性投资？这既需要市场调节手段，也需要政府部门或具有类似职能的其他组织的引导。以基金投资的天津雷沃重工集团股份有限公司为例，雷沃重工通过在意大利、日本等地设立全球研发中心，实施具有战略意义的跨境并购，缩小了与国外竞争者在技术和产品上的差距，逐渐形成了真正意义上具有全球竞争力的技术能力。基金重点支持公司进行基础研发，同时带动了工商银行等社会资本支持其融资租赁业务。2013 年，我国肉鸡行业遭遇禽流感及行业周期下行的双重打击，处境艰难，农户纷纷减产或退出，规模化企业也出现大面积亏损，资金普遍紧张。在这样的背景下，中国农业产业发展基金仍对江苏立华牧业有限公司进行投资，基金的介入大大增强了社会资本与业内企业的信心，同时基金还支持立华牧业与业内著名屠宰机构合作适度发展屠宰业务，转变经营方式，提高企业竞争力。

　　从基金的运作实践来看，在公私合作模式下，公共财政能够通过少量的“引子”资金撬动民间资本进入农业领域，并通过基金这一公私合作载体的投资活动对民间资本的投向起到积极的示范与引导作用，从而实现民间资本相对集中地进入符合行业发展趋势的细分产业，并利用聚集的资金力量促进及带动相关农业产业发展。

　　在农业领域，为提高公共资源的使用效率，将公共部门的优势和私人部门的长处互补性地结合起来，以提供质量更优、效率更高的公共产品和服务，最有效的方法之一是以产业作为公共投资和私人投资的结合点，让两者均作用于产业或产业中的企业。

　　从运作实践来看，基金通过对农业产业龙头企业的投资，直接提升了被投资企业的资金实力，向企业传送了现代管理理念，并将国家相关农业政策更好地传达给企业，通过企业股权价值的提升为企业及基金本身均创造了经济效益。与此同时，基金间接支持了企业所连接的农户，带动了当地农户增收致富并促进地方产业发展，在兼顾经济效益的同时创造了更大的社会价值，比如通过扶持农业产业龙头企业，带动更多农民脱贫致富；以基金所投资的吉林省金塔实业股份有限公司为例，作为东北地区最大的辣椒龙头企业，多年来一直致力于推动地方经济的发展，带领农民致富。以基金所投资的安徽龙华竹业有限公司为例，公司的发展带动了霍山当地及周边整个毛竹产业的发展，毛竹从无人问津到供不应求，霍山县每年1000万根的毛竹农民净增收入1.65亿元，带动全县10万竹农致富。

　　基于公私合作定位，基金还选择地助力那些需要支持，但投资期相对较长，尚处于起步发展阶段或处于变革转型阶段的产业，比如基金所投资的苏州摩维天然纤维有限公司，就是要支持我国黄麻产业的升级换代，以苏州摩维作为行业标兵去带动更多的黄麻企业逐渐从麻线、麻纱这一类的低附加值产品中突围出来。

　　从基金的运营实践来看，在农业投资领域践行公私合作模式的关键因素有三点，即以财政资金为引导、与产业相结合、利益共享。这里的利益不仅指经济收益，也包括因此创造的社会价值和产业带动效应。

　　以土地整治领域为例，土地是农业生产的源头，土地集约经营也是农业产业化进程的必经阶段，增加有效利用土地的面积，不仅可巩固我国粮食安全基础，还可促进农业产业的发展。但是单一目的的土地整治容易导致效率低下。可解决此问题，可以将农业产业与土地整治相结合。比如，在荒漠地或盐碱地上种植耐盐碱的高蛋白饲草，利用规模化种植提高种植效益、降低种植成本，接着结合饲草种植、人工草场发展牛羊养殖，并就地发展屠宰加工，形成完整产业链。如此一来，通过饲草种植及畜牧养殖可有效改良土壤、增强土壤肥力，从而达到土地整治的效果。以苜蓿为例，苜蓿属豆科植物，根系发达，种植苜蓿可有效改良土壤，养殖业产生的粪便等可作为天然有机肥，滋养饲草生长。同时，饲草种植可为养殖业提供优质饲料，新增土地可扩大畜牧养殖规模，从而促进畜牧业更好更健康地发展。以奶业为例，饲草是控制奶源及其质量的源头，好饲草可以有效提高奶牛产奶量及质量。彻底解决我国奶业安全问题不仅需要加强流通环节的监管，更需要从源头做起。

　　上述模式如能实现，既可以完成土地整治，解决荒漠化或盐碱地等土地利用问题，又可以发展地方农业产业、带动当地农民牧民致富，还可以从源头改善近年来持续困扰我国消费者的奶业安全、牛羊肉稀缺等问题，一举多得。如果利用中国农业产业发展基金这一平台，可以推动整合处于土地整治、饲草种植、畜牧养殖、畜牧加工等不同产业链环节上的企业，发动企业联合农户、牧民，形成产业集群效应。对于整合后的产业，基金先期投放“引子”资金，吸纳引导更多社会资本加入，助推这一模式快速良性发展。

　　中国农业产业发展基金作为公私合作理念的探索力量，有责任在实践的道路上走得更远，更充分地调动社会资金、民间资本的潜力，推动我国农业产业化进程的快速健康发展。（吴文军）
       中国农业产业发展基金在农业领域积极探索PPP模式，促进农业产业化发展，推动农民增产增收。（韦日东摄）

 

　　（来源：《人民日报》2015年08月28日13版）