2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，也是全面巩固经济回升向好态势的关键之年，如何谋划全年经济社会工作备受关注。近期，多个省份通过召开座谈会、开展意见建议征集活动等方式就明年经济工作重点充分听取各方意见建议，并相继公布2025年省级两会召开时间。各地近期还针对扩内需作出了明确部署。

地方两会主要集中于1月中下旬

据证券时报记者不完全统计，截至发稿，已有21个省份公布了明年省级人民代表大会（下称“人代会”）召开时间，主要集中于2025年1月中下旬。这一安排与往年基本保持一致。截至目前，多数省份并未公布政协会议召开时间，按照惯例，省级政协会议在省级人代会前一两天开幕。

听取和审议本省人民政府工作报告是省级两会的重要议程之一。11月25日召开的湖南省政府常务会议听取了政府工作报告起草安排。在11月27日、29日的两天里，湖南密集召开三场座谈会，向部分院士、专家、企业家代表，省代表委员，党外人士等征求对2025年《政府工作报告》的意见建议。12月2日召开的省政府常务会议审议了该省2025年《政府工作报告（送审稿）》。

不过，征求意见建议的工作并没有停止。在互联网平台上，自11月29日起至2025年省两会召开前，湖南持续开展2025年省政府工作报告意见建议征集活动。江苏、云南、青海等省也都启动了类似活动，征集主题涉及生态文明、经济金融、产业发展、科技创新、就业创业、医疗健康等方方面面。

积极务实谋划发展目标

政府工作报告的经济社会发展预期目标为全年工作提供方向和指引。12月5日，上海市委副书记、市长龚正在2025年经济领域工作思路座谈会上表示，明年是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋划之年，要进一步提高经济工作的精准性、针对性、实效性，打好经济发展的主动仗。

同日天津召开的经济工作调研座谈会上，天津市委书记陈敏尔强调，要深入研究明年经济工作的思路举措，突出重点，抓住关键，精准发力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

更早前，海南省政府11月26日召开务虚会议指出，要把效能政府建设作为重要抓手，千方百计完成2024年目标任务；拿出“踮起脚够得着”的底气、“跳起来摘桃子”的勇气，科学制定2025年经济预期指标，推动与“十四五”“十五五”规划总体目标有机衔接。

前述省份研究推进2025年经济工作成为地方积极务实谋划2025年本区域经济社会发展目标的缩影。

2025年，财政预算也将成为地方两会的新看点。以江苏、安徽、河南、湖北、湖南等省份为代表，零基预算改革将在全省范围内全面深化。零基预算，是指在编制预算时，不考虑以往所发生费用的项目或费用数额，以零为基点，一切从实际需要出发，逐项审议预算期内各项费用内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制预算。

东北财经大学会计学院审计系教授唐大鹏此前接受证券时报记者采访时表示，零基预算模式允许财政资源根据当前的实际需求进行分配，避免“沉淀资金”和“预算刚性”，也有助于识别和纠正过去的预算错误，确保每项支出都经得起严格的审查和评估。

对扩内需作出明确部署

着力扩大国内需求，是当前和今后一段时间经济工作的重要任务。各地近期会议也针对扩内需作出明确部署。

龚正在2025年上海经济领域工作思路座谈会上指出，要解决好如何保持较快投资增速、提高战略性新兴产业贡献度、攻坚部分指标补短板等发展增量问题，做好“十四五”规划收官。要增强抓整体、促协同的系统观念，全面落实扩大内需战略，进一步激发有潜能的消费、扩大有效益的投资。

此前召开的2025年上海民生领域工作思路座谈会上，龚正重点围绕促进高质量充分就业、加快建设老年友好型和生育友好型社会、打造高品质医疗服务体系等作出部署。

陈敏尔强调，要突出培育增量，深挖产业、投资、消费等领域潜力，着力抓重点行业、重点企业、重点项目，清单化、事项化推进，从存量中做出增量，形成更多新质生产力，培育新的经济增长点。

海南省政府务虚会议明确提出，要决胜封关运作这一关键“战役”，要在培育和壮大新型消费、稳定和扩大传统消费、消费和投资相互促进上持续发力，加快推动消费转型升级。

综合安徽、湖南、四川等省发展改革委近期会议信息看，各地将持续抢抓国家一揽子政策机遇，抓实项目谋划储备，抓细重大项目建设，充分挖掘全社会消费潜力。（记者 江聃）

（来源：《证券时报》）