长吉图：打造东北亚国际物流枢纽（图）

        （原标题：把长吉图建成东北对外开放示范区的思考）

　　“先导区要全域科学规划，实现资源要素集约高效利用，努力建成东北地区对外开放的示范区”，习近平总书记在吉林考察调研时，对长吉图开发开放先导区建设提出了更高的目标和要求。

　　长吉图是国家战略的高地，是我省对外开放振兴发展的一张王牌。这一战略不仅增强和扩大了吉林省的地位和影响力，为图们江区域开发合作提供了新的活力，也意味着，吉林省在推进对外开放方面可以先行先试、探索经验、做出示范。

　　以开放合作为根本，以深化改革为动力，以求实创新为特征；立足吉林省，服务大东北，面向东北亚；建成开发开放的先导区、产业转型升级的示范区、全面深化改革的实验区……从省委、省政府指导思想中不难看出，长吉图开发开放先导区正在构建多级政策支撑体系，加快国内外互连互通进程，探索对外开放先行先试举措，提升发展承载能力和辐射带动作用，更好地发挥示范带头作用。

　　一个东北地区对外开放示范区，正在走进人们的视野。

　　习近平总书记近日在吉林考察调研时指出：“先导区要全域科学规划，实现资源要素集约高效利用，努力建成东北地区对外开放的示范区”，对长吉图开发开放先导区建设提出了更高的目标和要求。为贯彻落实总书记的讲话精神，结合图们江区域开发合作的新环境、新形势以及长吉图先导区发展的实际情况，初步考虑先导区可以在互联互通、平台建设、对外经贸合作、沿边开放合作、“走出去”及体制机制创新等6个方面做好示范，具体如下：

　　通过进一步畅通对内对外通道，高水平设计和建设跨境交通基础设施，稳定和拓展陆海联运航线，构建以铁路、公路、航空、航海为主的内联外通、便捷高效的立体综合交通运输网络，把长吉图区域打造成东北亚地区的国际物流枢纽，实现先导区在与周边国家互联互通、良性互动方面的示范作用。

　　打造东北亚国际物流枢纽。发挥长吉图先导区地处东北亚区域几何中心的区位优势，依托现有交通网络，构筑以长春、珲春为两极，以吉林、敦化、延吉为重要物流节点，以珲春-阿尔山、哈尔滨-大连、东北东部通道为交通干线，西接蒙古国、东入日本海、北连北冰洋、南通太平洋的国际现代物流网络。重点支持先导区内各类物流开发区、物流产业园区、综合保税区（保税物流中心）、内陆港（干港）、物流集散中心等基础设施项目建设。支持物流产业联动发展，着力培育大型物流企业或企业集团。

　　建设现代化跨境交通基础设施。积极谋划建设珲春-海参崴跨境高速公路、高速铁路项目及长春-满洲里-赤塔（俄）-季克西（俄北冰洋港口）铁路项目。协调东北亚铁路集团尽快开展珲春口岸—扎鲁比诺万能海港的复合轨建设工作，实现我国列车直达扎鲁比诺万能港。谋划建设珲春-罗先高速公路。逐步建设和畅通蒙古国经我省通往日本海的国际运输通道。提升铁路口岸换装站换装能力和边境检验检疫监管能力，打造高效便捷的跨境通道，全面提高建设和服务水平。力争开通吉林至周边国家及欧洲多国的空中航线，加大对外航班密度。

　　构建东北亚区域海上丝绸之路。探索开发经白令海峡、北冰洋到达欧洲的北冰洋航线。积极打通图们江出海通道，实现出海航线的多元化。保持现有陆海联运航线的畅通和稳定运营，陆续开通到中国南方、日本新泻、欧洲的定期航班，重点开发珲春经扎鲁比诺港至韩国、日本、俄罗斯、欧美等国家的陆海联运航线，开通珲春经扎鲁比诺港至欧洲挪威、荷兰、英国、瑞典等国家的港口航线，开辟21世纪丝绸之路新通道。

　　形成全方位覆盖的快速交通网。以充分利用长吉城际铁路、吉图珲客专，扩能东边道铁路，贯通鹤大高速为基础，加快推进先导区铁路公路建设，破解沿边地区交通闭塞瓶颈，加强与黑龙江、辽宁两省公路、铁路网有效衔接。加快长春龙嘉、延吉机场建设，适时启动吉林二台子机场改扩建、延吉机场迁建、珲春机场、和龙机场项目建设。打造区域内东进西连、贯通南北的快速交通网络。

　　通过高水平谋划建设新的开放平台，完善平台功能，发挥平台的对外开放和产业集聚作用，逐步吸引国内外先进技术、产业、人才，增强区域内产业和经济发展的外向度，着力构建形式多样、功能完善、布局合理的多层次开放平台，实现先导区在对外合作平台建设方面的示范作用。

　　逐步提高中外合作平台水平。推进中新吉林食品区上升为国家级开发区；积极协调中新吉林食品区与新加坡淡马锡务实合作，落实吉林省-淡马锡联席委员会工作机制；申请中新吉林食品区1450平方公里区域为“中国食品质量安全国际合作试验区”，并作为国家发展战略，实行先行先试。利用中韩双方签订自贸区协定的有利契机，整合区域内现有中韩产业合作园区，建设功能多样、分工明晰、多点布局的长吉图中韩产业园。进一步加强朝鲜工业园建设，在南阳建设图们朝鲜工业园劳务技术人员生活服务区，建立引进劳务技术人员新机制；谋划建设中朝商品技术交易（电子）平台，将图们朝鲜工业园建成集生产、销售、研发、技术转让、培训等于功能一体的中朝合作示范区。以俄罗斯扎鲁比诺万能海港和珲春揽货中心合作项目为契机，谋划并协商推进我省依托珲春国际合作示范区、俄滨海边疆区依托扎鲁比诺跨越式开发区、苏玛集团依托扎鲁比诺港区的中俄珲春-扎鲁比诺跨境经济合作区建设。加快长春中俄科技园长春高新技术开发区园区建设，加快推进“项目、人才、基地”一体化建设，推动以人才为核心，以企业为合作主体，产学研用相结合的项目实施机制，形成以“国际科技合作基地+企业+中俄专家”为基本架构的企业投资、俄方投技术、中俄科技园组织协调的科技成果国际交流和产业化运营模式。

　　不断加强对外开放平台建设。组织实施中国图们江区域（珲春）国际合作示范区总体规划，进一步加强珲春国际合作示范区建设。充分发挥珲春出口加工区政策优势，以俄罗斯资源利用和市场需求为导向，大力发展俄市场需求较大的轻纺工业、建材及装饰材料、家电、机电产品和原材料，不断壮大加工区规模，争取条件成熟时申报转型为综合保税区。完善兴隆综合保税区功能，推进综保区申报跨境电子商务进口试点。积极探索建立吉林自由贸易园区，利用珲春国际合作示范区和长春兴隆综合保税区，借鉴上海自贸区已成功的可复制、可推广的模式，率先推动各项相关研究。谋划设立图们凉水海关特殊监管区。

　　充分发挥产业创新集聚平台作用。协调推进长吉产业创新发展示范区建设，基础设施建设与城市服务体系不断完善，在加强先进制造业、现代服务业、新型现代农业发展的基础上，在改革创新方面取得重大突破，使开放合作成为示范区经济的最大特色，对先导区的腹地支撑能力和哈长城市群的辐射带动能力显著增强。在配合完成吉林长东北新区申报工作的基础上，积极与国家相关部委沟通，争取新区早日获批。整合吉林高新北区、吉林经开区资源，申报吉林国家自主创新示范区。按照国家发展改革委办公厅关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知要求，推进吉林产城融合示范区申报工作。

　　通过充分发挥保税区政策优势，大力开展出口加工复进口、跨境电子商务等业务，积极开发利用周边国家各类资源，扩大对外经贸合作的领域，增加合作深度，创新合作模式，实现先导区在对外经贸合作方面的示范作用。

　　大力扩展境外加工复进境业务。充分利用朝鲜劳动力成本低的优势，进一步发展珲春境外加工复进境业务，推动更多的省内企业和省外知名大企业在朝鲜设厂，在服装、纺织行业的基础上逐步扩大加工品种，在降低企业加工成本，提高利润的基础上，形成产业优势，承接沿海发达省份的加工制造业转移。

　　不断加强国外资源开发利用。利用朝鲜、蒙古、俄罗斯等周边国家丰富的煤炭、木材、石油、铁矿、石灰石、海产品等资源，发挥先导区地缘、制造业、高端农业、科技教育、劳动力、军工等方面优势，加强与周边国家的资源利用合作和产能合作，积极开展农业种养殖、农林产品及海产品加工、资源开采及加工等产业，实现双方优势互补。

　　积极推动跨境电子商务。贯彻落实国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展指导意见的相关要求，积极开辟跨境电商国际邮路，发展对俄、韩、日等国家跨境电子商务业务。积极申请长春市为跨境电子商务进口试点，依托兴隆综保区加快跨境贸易电子商务综合服务平台和跨境贸易电子商务产业园建设，谋划设立长春跨境电子商务综合试验区，把长春兴隆综合保税区打造成面向东北亚地区重要跨境电商产业基地。积极申请延边跨境电子商务试点城市，争取尽早得到国家批准。加快建设珲春对俄电子商务交易平台，努力开通珲春至俄符拉迪沃斯托克市的跨境电子商务物流配送通道。

　　逐步创新外贸商业模式。根据国务院办公厅关于促进进出口稳定增长若干意见的相关要求，制订支持外贸综合服务企业发展的政策措施，选取重点城市力争列入国家市场采购贸易方式试点范围，推进外贸新型商业模式发展。

　　利用我省沿边近海的区位优势，通过拓宽贸易领域，创新贸易方式，挖掘新的贸易增长点等方式，开展与周边国家在旅游、物流等方面的交流合作，积极谋划和建设各类沿边开放合作平台，实现先导区在沿边开放合作方面的示范作用。

　　深入开展跨境旅游合作。利用珲春、俄罗斯滨海边疆区和朝鲜罗先市豆满江区同处图们江下游的地理区位优势，借鉴《中国-东盟全面经济合作框架协议》和中国海南国际旅游岛开发建设模式，研究合作开发图们江三角洲国际旅游区，积极争取国家支持。依托区域较完善的基础设施和良好的生态环境优势，探索开发吉林长白山与俄罗斯滨海边疆区斯拉夫扬卡区域间的自驾车旅游产品，打造山海相连的中俄跨境旅游长廊。协调国家尽快修改《关于中俄边境口岸的协定》，允许珲春—克拉斯基诺口岸双方公民自驾8座以下小型车辆过境通行，实现珲春—克拉斯基诺口岸小型车辆互通，同时积极向国家有关部门申请解决中俄跨境自驾车旅游产品的政策障碍。利用地理特色及优越的自然风光，结合边境文化旅游资源开发的发展趋势，打造集免税购物、旅游观光、文化体验、休闲娱乐、边境商贸为一体的中国图们-朝鲜稳城跨境文化旅游开发区。

　　大力建设沿边开放合作平台。按照国务院关于加快沿边地区开发开放若干意见的相关要求，研究设立延吉（长白）重点开发开放试验区，做好各项基础设施建设工作，增强延龙图开放前沿发展的动力和活力，打造成为沿边开放的重要中心节点。重点推进和龙边境经济合作区建设，加快钢铁、钼镍矿、机械电子、出口加工、物流等园区建设，培育成为集区域性贸易、加工制造、境外资源合作开发等为一体的特殊经济功能区；积极争取国家尽早批准设立图们、龙井、集安边境经济合作区。推进中俄珲春经济合作区功能区建设，进一步完善道路、供水、供电等基础设施。

　　不断壮大跨境物流园区。加大珲春物流仓储园区建设力度，引进和吸引国内外电商、物流企业进驻，使珲春成为东北亚地区对俄电商仓储集聚区。积极做好各项前期工作，争取将珲春国际物流园区、图们国际物流集散港、南坪口岸建成保税物流园区。

　　积极推进边境互市贸易。推进珲春中朝互市贸易区建设，做强珲春中俄互市贸易，完善贸易区功能，提高管理服务水平，在原有俄方以海产品为主、中方以轻工商品为主的基础上，争取国家批准放宽互市贸易商品范围和金额限制，把珲春中俄互市贸易区打造成俄罗斯海产品向我国内地输入的重要集散地和国内轻工商品对俄输出的重要窗口。稳定运营图们中朝互市贸易区，逐步增加贸易品种。尽早启动龙井中朝互市贸易区各项相关工作。

　　在支持有实力的企业、优势产业、骨干产品“走出去”的同时，利用周边国家的资源优势和我省的产能优势，推动产能过剩企业到境外开发资源，投资建园兴业，探索推进“两头在外或三头在外”的“两国双园”模式，实现先导区在“走出去”方面的示范作用。

　　积极稳妥推进中朝罗先经贸合作区建设。进一步加强经贸区基础设施建设，大力发展建材、轻纺、机械加工、农业、跨境旅游等产业，加快推进“水稻高产示范田”项目，把罗先经贸区打造成东北亚地区重要的国际物流服务、先进制造与加工业、特色旅游休闲以及高效农业示范基地。

　　谋划设立中蒙境外产业合作园区。依托蒙古国丰富的矿产、农牧业资源和长吉图先导区的产能优势，谋划在蒙古国设立中蒙产业合作园区，力争建设成为国家级境外经贸合作区，打造成我省与蒙古国合作的重要平台。大力推进在蒙古国境内开展的400平方公里农牧业产业园区建设，深度谋划合作项目。引导我省企业积极对接蒙古基础设施建设项目，参与南戈壁省矿区通往口岸铁路项目，推进20公里高速公路建设和10公里铁路土石方施工项目。引导先导区地勘单位赴蒙古开展探矿项目合作，进一步推动苏赫巴托省煤炭资源3亿吨开采原煤项目。

　　全面加强与俄罗斯境外产业合作。利用俄罗斯推进“跨越式经济开发区”建设的契机，结合我省产业基础，重点围绕农业、林业、矿产资源、海产品加工等领域，谋划在俄设立产业园区。认真研究俄罗斯高铁建设规划，积极打开俄罗斯高铁、城铁建设市场。发挥我省油气化工工业优势，积极参与俄远东地区原油管道的建设以及钻机、修井机等设备供应。加强与俄石油公司在地质研究、勘探开发和销售等领域合作，积极参与俄远东地区油气田开发。依托俄丰富的土地资源，鼓励省内有条件的企业与俄企业合作，共同开发和管理粮食生产项目，协商政府间签订稳定的农业开发合作与农产品贸易协议，支持在俄滨海边疆区等地承包土地，建立中俄农业合作示范农场，并配套建设养殖、初加工等项目，形成粗具规模的境外农业合作园区。

　　通过积极探索并加强长吉图区域发展的新路径和新模式，增加全方位开发开放的动力和活力，实现先导区在体制机制创新方面的示范作用。

　　巩固并加强“借港出海”运输方式。重点支持俄罗斯扎鲁比诺万能港和朝鲜罗津港开发建设。加强陆海联运和内贸外运航线建设，保障其实现常态运营，对稳定运营的航线视情况给予一定的运营补助。进一步落实国家海关总署公告要求，对内贸货物跨境运输增加的商品种类、增加的进境口岸以及集装箱运输由单向变为双向等事宜给予积极支持。

　　创新合作机制。强化双边、多边合作机制，开展多层次、多渠道的沟通磋商，建立完善双边联合工作机制，协调推动双边合作项目实施，建设中俄、中朝双边合作示范区；发挥东北亚博览会多边合作平台作用，与周边国家有关部门和地方政府建立定期会晤机制。充分利用和发挥东北亚图们江区域经济合作组织在国际会晤和磋商方面的重要积极作用。

　　支持通关便利化建设。加快推行关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式，实现信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率。支持国际贸易“单一窗口”制度建设。适当补助促进通关便利化的关键基础设施建设、重大关键设备购置、信息管理系统开发等方面的投资。

　　不断完善陆港合作机制。充分利用兴隆综保区的功能和政策优势，加快建设通往大连港的综保区铁路专用线和铁路场站，开辟面向俄罗斯和欧洲的以跨境贸易电子商务为主的航空通道、经大连及天津通往世界各地的大宗商品海铁联运通道、陆路运输至珲春转至扎鲁比诺港的陆海联运通道以及经满洲里、俄罗斯、白俄罗斯，终点为德国施瓦茨海德的“长满欧”铁路大通道。通过打通东北亚物流大通道，构建“一带一路”向北开放桥头堡。

　　推进腹地前沿窗口联动发展。积极谋划“长吉图跨区域合作示范工程”，鼓励长吉腹地各级政府、各类开发区，以及具备条件的企业，发挥产业、技术、资金、管理等方面的优势，与延龙图前沿和珲春窗口的开放平台共建产业园区，实现资源整合、优势互补、利益共享，形成腹地、前沿、窗口联合互动、协同发展的开放格局。（白忠凯 吴迪）

　　（来源：《吉林日报》2015年09月23日10版）