当前，对采煤沉陷区的改造已经刻不容缓。然而，对于像黑龙江鸡西、双鸭山这样的资源枯竭型城市而言，资金缺乏是最大的“拦路虎”。

　　以鸡西市为例，该市有采煤沉陷区353.66平方公里，分布在鸡西市6个辖区内，涉及18个煤矿、72个片区。沉陷区内受损房屋372.63万平方米，涉及住户6.7万户，人口超过20万。将这些棚户区全部改造完，至少需要资金110亿元。但是近年来，煤炭市场持续低迷，出现“量价齐跌”的情况。作为黑龙江传统的煤炭生产加工基地，鸡西市受到较为明显的影响，地方财政根本无力承担棚改需要的巨额资金。

　　鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河因盛产煤炭，常被称为黑龙江省的“四煤城”。在这四座城市，采煤沉陷棚户区改造面临的形势较为类似。据统计，“四煤城”采煤沉陷区共有居民14.05万户，让这些居民全部住进新居需要超过200亿元资金，单凭政府的财政资金，这几乎是“不可能完成的任务”。

　　经过几年的棚户区改造，具有较高商业价值的棚改地块已基本改造完毕，剩下的都是些人口密度大、基础配套设施成本高的棚改“硬骨头”。这些地块市场预期回报少，甚至难以做到盈亏平衡。对于普通企业来说，这样的棚改项目是它们不愿意接的“烫手山芋”。相比于普通的城市棚户区，煤矿棚户区条件更差，居民生活水平更低，缺乏商业开发价值，开发商及一般的金融机构都难以承接这样的项目。

　　在这样的困境中，多年来在我国棚改进程中担当主力的国开行及时介入，为“四煤城”采煤沉陷棚户区居民点亮了搬进新居的希望。近年来，“四煤城”棚改资金筹集一直采取“国家补助一块、省财政安排一块、金融机构融资一块、借助优惠政策减免一块、企业投入一块、个人补充一块”等办法，努力破解资金难题。而这其中，国开行的贷款起到了中流砥柱的作用。

　　截至6月末，国开行已累计为黑龙江省棚改项目发放贷款455.55亿元，余额322.45亿元，占全省棚改贷款余额的80%以上，先后支持了全省11个地市的近百个棚改项目建设，涉及改造面积3700多万平方米，惠及56万户、170多万棚户区居民。开发性金融的有力援手，为棚改工作提供了坚实的资金保障。（郭言）

　　（来源：《人民日报》2015年07月30日13版）