（原标题：创新金融扶贫做主力当先锋）
       夏季的湖北总会让人想起“火炉”一词。在湖北省蕲春县漕河镇刘榜村，饶正国作为桃源小镇的建设者之一，正在工地上挥汗如雨。“我们从今年3月开工，中秋节应该能住进新房子了。”66岁的饶正国擦着脸上的汗，笑着对记者说。

　　这个桃源小镇曾经是一片荒坡地，被漕河镇规划为全镇六个扶贫搬迁安置区中最大的一个安置点，覆盖周边15个村，建成后可以安置118户350人，其中包括建档立卡核心搬迁户70户167人。饶正国一家5口人一直住在旁边山里，因小儿子重病常年负债，更无力修缮破旧漏雨的老房子。“你看这小区的房子设计得多漂亮，这里交通也方便，搬来后我家会有每个月3000元的光伏产业收入，我还可以在附近的艾草基地干活。”饶正国的眼神里充满期待。

　　位于大别山南麓的蕲春县是国家级贫困县。中国农业发展银行蕲春县支行申报的8亿元易地扶贫搬迁贷款于2015年9月获批，10月15日即实现首笔投放5000万元，为全县的易地扶贫搬迁提供了有力的资金支持。

　　作为精准扶贫的有效方法，易地扶贫搬迁离不开金融政策的支持。去年8月，中国农业发展银行就投放了全国首笔易地扶贫搬迁贷款。作为政策性银行，全行强调以服务脱贫攻坚统揽全局，主动作为，率先发力。面对脱贫攻坚的新形势、新任务、新要求，他们秉持家国情怀，强化政治担当，提升站位，积极发挥优势，全力以赴做好政策性金融扶贫工作。

　　瞄准建档立卡贫困人口，科学选择安置点，严控面积确保质量。全国22个有易地扶贫搬迁任务的省份已全部开工建设。农发行把支持易地扶贫搬迁作为支持脱贫攻坚的“头号工程”，放在突出位置，准确把握政策，认真抓好落实。截至目前，农发行已审批易地扶贫搬迁贷款4138.4亿元，易地扶贫搬迁贷款余额已达1433亿元，有力支持了国家和地方政府易地扶贫搬迁规划的顺利实施。

　　湖北省采取“三位一体”工作法，即乡镇干部、村党支部书记、驻村工作队员在入户调查表上3人必签字、入户核查3人必到位、人房合影3人必到场，把握摸排、锁定、建档、管理4个环节，确保易地扶贫搬迁对象识别精准，确保认定审核过程透明和认定结果公平。

　　在桃源小镇建设现场，易地扶贫搬迁政策宣传栏、搬迁资金归集表及拨付流程图、易地搬迁贫困户信息公示名单等均公开悬挂，相关信息完整清晰。“我们严格遵守人均不超过25平方米的政策标准，根据贫困户的人口情况设计、建造不同的安置房。”刘榜村党支部书记陈红平告诉记者。

　　搬迁是手段，脱贫是目的，产业是路径。蕲春县立足资源禀赋，采取“政府+市场主体+贫困户+银行+保险”的“五位一体”机制，即政府引导、市场带动、农户受益、银行支持、保险参与，共同推进。

　　蕲春县建档立卡贫困户中需要易地搬迁安置的有4627户11297人，今年计划安置2330户5500人。农发行蕲春县支行迅速完善贷款申报有关手续，积极支持县政府先选取条件较为成熟的安置点作为示范点先行建设，逐步摸索积累经验。漕河镇刘榜村就是多方共同选择的安置示范点之一。

　　漕河镇党委书记郑维全对记者说：“在资金层面有农发行的大力支持，我们心里很踏实。”

　　农发行党委委员、副行长鲍建安告诉记者：“去年以来，农发行以支持易地扶贫搬迁为突破口，先行先试，走在了前面，积累了经验，创新了模式，实现易地扶贫搬迁贷款审批投放量第一，易地扶贫搬迁专项建设基金份额第一，在我行开立基本账户的省级扶贫投融资主体数量第一。初步走出了一条金融扶贫的路子。”

　　中央扶贫开发工作会议后，农发行在金融同业中率先发力精准扶贫，与国务院扶贫办共同在广西百色、贵州毕节、河北保定、陕西安康等4个地市，率先创建政策性金融扶贫实验示范区，深入探索政策性金融服务精准扶贫的有效模式。

　　百色的靖西市地处广西西南边陲，壮族人口占全市总人口的99.4%，贫困人口数量在广西全区的县（市）中排名第二，也是国家级贫困县。崇山峻岭交通不便是造成这里长期贫困的主要原因之一。因此，农发行投入大量资金支持这里的“村村通”路网项目建设。

　　站在渠阳镇通往山村里的一条宽阔公路旁，靖西市金融办主任赵文斌告诉记者，以前山里的村民只能自己挑着农产品从窄窄的小路走到镇上，家里的小猪养大了也没法拉出来卖，在农发行支持下，如今全市已经修了62条这样的通村公路，山里的村民可以及时用卡车把水果、甘蔗、烤烟等农产品运出来，农民的生产积极性也更高了。

　　从2015年到今年5月，靖西已经实现了村村通公路。如此高效的建设速度源于资金的集中投放。农发行百色分行以应收账款质押担保方式，通过政府购买服务（采购）模式向靖西提供了9400万元贷款支持。作为全国第一个政策性金融扶贫实验示范区，农发行百色分行积极进行政策性金融扶贫的制度创新、产品创新和管理创新，推动实验示范区如期实现脱贫。

　　支持农业产业化龙头企业发展，带动贫困地区以产业脱贫，是农发行靖西支行的又一探索。在靖西鑫晟茧丝绸科技有限公司的生产车间里，300多名来自乡村的女工正在生产线上专心工作。以前，靖西的桑叶种植面积几乎为零，但公司董事长谢乃钧看中了这里的土地优势和劳动力资源。在2007年创业之初，他就得到了农发行的贷款支持。他告诉记者，去年农发行支持了2300万元用于原料收购，企业已带动周边1万多户农民发展了6万多亩桑园，每户农民一年养蚕的收入就在1.2万元左右。

　　蚕农收入稳定，产业扶贫效果明显。“有了农发行的支持，商业银行也就很愿意给我放贷。企业的二期工程即将动工，我要按照浙江客户的要求进行产品升级，而且还会在当地再招收几百名女工。为了确保蚕茧的质量，下一步还要进行一些机制上的探索，比如让养蚕的农民成为公司的股东，参与未来公司的分红。”谢乃钧说。

　　“作为总行的四个政策性金融扶贫实验示范区之一，我们会聚焦精准扶贫，多思考多探索。”农发行百色市分行行长李晓明说。

　　而农发行广西分行副行长蒋群星告诉记者：“示范区成立后，我们采取与百色市政府例会制、专人蹲点深入调研、组建有高等学府专家参与的智囊团等多种方式，加快政策研究，形成了‘双轨并进’的示范区建设方案，即农发行广西省分行制定支持实验区建设的《金融服务方案》，创新信贷模式和金融产品，加大对示范区的信贷投入和服务；百色市政府制定《创建金融扶贫实验示范区工作方案》，成立市县两级投融资主体，推动扶贫项目落地等。”

　　据农发行主要领导介绍，未来五年，农发行提出的服务脱贫攻坚的总目标是：要在打赢脱贫攻坚战中成为金融扶贫的先锋、主力和模范。争取“十三五”末扶贫贷款余额新增2万亿元，累计投放贷款3万亿元。扶贫工作做到创新引领，形成符合贫困地区需求，具有农发行特色的产品服务体系、政策制度体系、运营管理模式和核心业务能力，扶贫贷款做到支持精准，管理到位，财务可持续，风险总体可控。（本报记者 钟欣）

　　（来源：《农民日报》2016年08月06日01版）