作为提高基础设施和公共服务领域供给水平和效率的重要改革举措，PPP模式和政府购买服务模式将成为地方政府投融资模式的新常态。中国建设银行围绕“综合性、多功能、集约化”的发展战略，适应新常态，抢抓新机遇，探索新模式，率先在业内创新推出PPP模式系列贷款和政府购买服务贷款，发挥建设银行在基础设施领域的传统优势，服务实体经济发展。

　　针对PPP六种主要运作方式，建设银行创新推出了“BOT（建设—运营—移交）、BOO（建设—拥有—运营）贷款”“O&M（委托运营）、MC（管理合同）贷款”“TOT（转让—运营—移交）、ROT（改建—运营—移交）贷款”3个贷款产品，分别用于满足PPP模式项目建设、运营以及存量基础设施和公共服务再融资需求；同时，还总结提炼了“社会资本主导型”、“政府主导型”和“政府和社会资本合作型”3种PPP项目发起模式，并对应PPP项目识别、准备、采购、执行、移交五个阶段，配置了公司、投行、结算、托管、国际、个人业务等领域共45个产品，以满足客户多元化金融服务需求。

　　政府购买服务贷款是建设银行以政府购买合同为主线，以纳入年度财政预算的政府购买资金作为主要还款来源，制定的围绕政府创新基础设施建设及公共服务供给模式的一种贷款产品管理办法，重点支持基本公共服务、基础设施、安居工程以及教育、卫生、养老、体育、文化等相关民生领域。政府购买服务贷款创新了融资担保模式。针对政府购买服务的特殊性，将政府购买合同项下应收账款作为合格押品，可采用政府购买合同项下交易类应收账款和未来应收账款设定质押。

　　建设银行细化产品配置，为优质项目和客户制定契合客户需求的综合金融服务方案，提供包括PPP贷款、工程造价咨询、财务顾问、理财产品、银行承兑汇票、工程类保函等在内的“一揽子”融资方案，并且为客户引入保险、信托、产业基金等资金，服务于项目建设、运营、维护全过程，满足客户各类融资和服务需求。

　　建设银行制定PPP基金业务方案和PPP专项财务顾问协议模板，通过私募基金解决客户股权资金需求，同时通过PPP专项财务顾问为客户量身定制全流程PPP投融资方案，带动建设银行各类金融产品全面参与PPP业务。建设银行积极参与财政部PPP融资支持基金设立，并成立总行级PPP产业基金投资平台，统一协调各分行进行推动。目前该行牵头推出千亿元轨道交通PPP产业基金，成功中标全国第一只省级PPP基金——江苏省PPP基金，并积极参与山东、吉林、云南、陕西等地的省级PPP基金的设立工作。建设银行还创新推出“水务行业PPP项目咨询服务方案”，旨在为拟开展水务行业PPP项目的地方政府或投资人提供项目前期的咨询服务。

　　建设银行以服务实体经济和社会发展为己任，针对财政部发布的PPP全国示范项目、发改委公布的PPP重大项目库入库项目，全行积极与各地政府接洽，了解辖区内PPP项目推进情况，加强示范项目营销推进，对于收费定价机制透明、有稳定现金流的项目及早介入项目磋商，目前已取得显著效果。例如，辽宁抚顺市三宝屯污水处理厂项目，建设银行已成功发放了5亿元三年期委托并购理财产品，解决了项目公司并购融资问题。除发改委和财政部推出的重点项目外，部分分行也积极介入当地试点推广的PPP项目，如河北徐水县地表水厂及配套给水管网工程、山东东营市河口区垃圾处理项目、河南万方电厂配套供热管网一期建设工程、新疆阿拉尔艾特克5万立方米污水处理厂项目等。

　　政府购买服务贷款推出后，建设银行各分支机构对纳入当地重点建设项目规划、社会效益良好的基础设施及公共服务类项目全面摸底，并建立目标项目库。广西贺州平桂城区路网项目、陕西西安国际港务区棚改项目等，得到各地政府和企业的一致好评。政府购买服务贷款推出仅仅两个月，全行已有11家分行的186个项目实现投放，贷款余额369.68亿元。（简明华）

　　（来源：《人民日报》2016年10月17日13版）